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提速•提高•提升 ——《许昌市2012年服务业提升计划》解读

发布日期:2012-01-20       来源:许昌日报

 

           近年来,我市依托三国文化大力发展旅游文化产业。图为春秋楼景区。 乔利峰 摄

 

                               我市文化演出市场日益繁荣。 乔利峰 摄

 

                          近年来,我市钧瓷文化产业不断发展壮大。 乔利峰 摄

 

     近年来,我市乡镇、村(社区)卫生综合服务体系不断健全。图为崭新的卫生室。 乔利峰 摄

 

                                图为我市服务业重点企业金沙js9线路中心。 乔利峰 摄

 

             近年来,我市公共交通运输网络不断健全。图为郑许公交开通仪式。 乔利峰 摄

 

                  近年来,我市商品市场不断发展繁荣,商品供应充足。  乔利峰 摄

发展提速,比重提高,结构提升……为进一步推动产业结构调整,促进服务业又好又快发展,根据《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省委、市委经济工作会议精神,按照市委“重持续、求协调、促提升、惠民众”的总体要求,日前,市委、市政府制定下发了《许昌市2012年服务业提升计划》(以下简称《计划》),对2012年全市服务业发展的总体要求、发展目标、重点任务、保障措施等进行了明确,成为指导我市服务业发展的纲领性文件。

《计划》指出,我市2012年服务业发展的总体要求是:认真贯彻落实省九次党代会、市六次党代会精神,以科学发展观为指导,按照“发展提速、比重提高、结构提升”的要求,以重点企业培育、重点领域改革、重点项目建设为抓手,大力发展物流、文化、旅游、金融、会展等现代服务业,扶持发展信息服务、创意设计、科技服务等新兴服务业,改造提升餐饮住宿、商贸流通、交通运输等传统服务业,发展壮大健康产业、社区服务、养老服务等新型业态,推动全市服务业提升进位。

“2012年,力争全市服务业增加值增长11%以上,略高于全市生产总值增速,略高于全省服务业平均增速,在全省的发展位次有所提升。”这是《计划》明确提出的2012年我市服务业的发展目标。

结合总体要求和发展目标,《计划》进一步明确了2012年全市服务业发展的重点任务,包括着力推动重点领域加快发展、着力推动重点企业发展、着力推动重点项目建设。同时,《计划》还明确了几项保障措施,主要有落实各项支持政策、优化发展环境、推动重点领域改革、加大招商引资力度、健全和完善统计体系等。

关键词:现代物流业

【目标】2012年,全市现代物流业增加值增长14%左右。

【措施】我市将围绕“3615”现代物流业提速工程,从完善规划入手,积极推进项目建设,全面提升东城区、长葛市、许昌县、魏都区、航空物流港、众品冷链物流港六大现代物流园区发展水平,推进现代物流园区按照市场化运作模式,建立集投融资服务、技术服务、信息服务等为一体的公共服务平台,吸引大型投资企业以入股形式参与园区建设。启动许昌新区口岸作业区的开发与建设,在许昌新区建立物流产业转移基地,搞好与郑州物流功能区的有效对接,积极承接郑州国际物流中心的现代物流业务。积极推进粮食、中药材、花卉苗木、煤炭等10个特色产业物流中心项目建设,大力扶持5家以上年经营收入超10亿元的重点物流企业,优化资源配置环境,延伸产业链条。

关键词:文化旅游产业竞争力

【目标】文化旅游产业增加值增长15%以上,全市文化旅游产业增加值占GDP比重进一步提升。

【措施】围绕提升文化旅游产业竞争力,我市将以品牌打造文化旅游产业新优势。依托我市“曹魏故都—智慧之旅,宜居花城—休闲之旅,神垕古镇—体验之旅”三大文化旅游资源品牌优势,以灞陵桥景区项目综合开发为重点,进一步提升三国文化品牌的知名度和影响力,以神垕古镇综合开发为核心,加快禹州钧瓷文化改革发展实验区的推进步伐,精心打造鄢陵县5A级田园生态休闲旅游区。大力实施“1238”文化振兴计划,推动钧瓷产业、生态文化产业、发制品产业、传媒创意产业四大文化产业集群加快发展。加大文化设施建设,在市区建设一批具有较高水准的文化娱乐设施和公益性文化设施,丰富文化旅游新载体。充分利用我市生态资源优势和休闲度假环境,加强与中原历史文化旅游区、南水北调中线生态文化旅游带的重点旅游景区和精品线路的对接,围绕南水北调中线许昌段,搞好水系及生态廊带景观项目的谋划与建设。围绕三国文化周、钧瓷文化节、花博会等省内外具有较大影响的大型会展活动,积极谋划和推进会展项目建设,以会造势,实现会展经济与旅游经济的有效对接,加快我市文化旅游产业发展。

关键词:发展壮大金融服务机构

【目标】金融业增加值年均增长11%以上,全市金融业各项存款余额达到1000亿元,各项贷款余额突破800亿元。

【措施】近年来,我市金融服务机构不断发展壮大,股份制银行入驻数量位居全省前列。2011年,我市金融机构存贷款增速均居全省第一。

2012年,我市将进一步加强与郑州股份制商业银行的业务联系和对接,积极引进外埠股份制商业银行到许昌设立分支机构。推进许昌银行增资扩股,积极引进战略投资者,进一步做大做强许昌银行。加快农村信用社体制改革,实现新设立村镇银行辖区内全覆盖,力争辖区内各农村信用联社全部达到组建农村商业银行的标准,逐步建立起完善的中小企业融资和农村金融服务体系,不断加大对中小企业、县域经济和农村的金融支持力度。发展壮大保险、证券、期货、信托等非银行金融机构。

关键词:产业集聚区配套服务设施

【目标】搞好产业集聚区生产及生活性服务业规划布局,提升产业集聚区服务功能,逐步实现二产、三产互动发展。

【措施】在产业发展中,产业集聚区具有重要的载体、平台作用,可以说是转型发展的新载体、经济发展的新极点、产城融合的新空间。2012年,全市要积极推进产业集聚区配套服务设施建设,为产业集聚区又好又快发展提供支撑。

一要持续推动产城互动。统筹推进产业集聚区建设、旧城区改造和新城区建设,通过完善产业集聚区周边城区居住、学校、医院、商业、文化娱乐等功能,积极推进公交、通信、银行等公共服务向产业集聚区延伸,促进产业集聚发展,实现产城互动。

二要逐步完善生产性服务配套。要按照主导特色产业定位,围绕主导产业和配套产业发展需要,加强检测检验、专业物流、信息平台等生产性公共服务平台建设,推动国家级和省级企业研发中心建设。

三要加快完善生活性服务设施。抓住国家加快保障性安居住房建设的重大机遇,借助国家政策性资金,在产业集聚区内规划建设一批职工公寓、综合服务中心等必要的生活性公共服务设施,解决职工基本居住问题,完善最基础的必要的生活设施。

关键词:扶持发展新兴服务业

【目标】信息服务、创意设计、科技服务等新兴服务业增加值增长14%以上。

【措施】2012年,全市将以工业信息化改造和社会信息化建设为重点,推动信息服务业加快发展。加强信息化基础设施建设,加快推进电信提升工程建设步伐,优化网络结构,提高网络性能,从业务、网络和终端等层面推进“三网融合”。推进“数字许昌”工程建设,重点抓好数字农业、社会保障信息系统、社会公共安全保障信息系统、科教信息系统以及电子商务等信息领域项目建设,不断完善我市基础网络平台、应用支撑体系、信息安全保障体系。围绕中原电气谷的开发与建设,大力发展关联度高的软件产业,积极承接软件服务外包业务。引导企业积极参与产业集聚区创意设计、技术研发等公共服务平台项目建设。

关键词:改造提升传统服务业

【目标】社会消费品零售总额增长16%以上;货运量、货运周转量增长14%以上,客运量、客运周转量增长11%以上。

【措施】《计划》提出,要改造提升餐饮住宿、商贸流通、交通运输等传统服务业。要完善提升商贸服务业。加强商品市场规划工作,超前谋划要素市场。进一步完善许昌市主城区、许昌新区商业网点规划布局,完善服务功能,增强辐射能力,积极推进市区南关商贸中心重点项目建设,提升市区商业网点服务功能。加快规划建设一批商务服务、时尚消费、休闲娱乐等特色街区。加快农产品市场体系建设步伐,在东城区建设一家大型农产品批发市场,各县(市)主城区分别建设一家农产品交易市场。继续推进“万村千乡”市场工程建设,进一步完善乡镇连锁商业中心配送功能,提高商品配送率,全面推行农家店信息化建设,实现农家店物流、信息流、资金流的融合。大力发展早餐、快餐工程,在市区设立100个早餐网点,打造餐饮业新亮点。积极实施名牌战略,振兴“老字号”餐饮业,加快发展餐饮连锁经营。围绕“一中心五组团”新型城镇化发展战略,以半小时快速通道建设为基础,以道路运输场(站)建设为重点,加强铁路、公路、机场、城市公共交通的有机衔接,推进许昌零换乘中心及有关县(市)客运场(站)建设,完善各组团交通配套设施和服务功能,进一步提升和优化城乡一体的公共交通运输网络体系。

关键词:发展新型业态

【措施】《计划》提出,要加快发展健康产业、养老机构、社区服务的新型业态。要加快各县(市、区)城区养老机构建设。充分利用闲置的学校、厂房等场所,采取公建民营、民办公助等形式,建设一批养老服务机构。有计划在全市城市社区全部建设专门为老年人提供日间托养、送餐配餐、休闲娱乐、家政服务等多种服务的社区居家养老服务中心(站)。积极完善养老服务机构民办公助制度,吸引社会资本投入兴办养老服务业。依托乡镇敬老院,加快推进乡镇综合性养老服务中心建设,实现敬老院向区域性、综合性养老服务中心的转型。筹建“12349”社区为老服务平台,为老年人提供方便、快捷、实用的社会化养老信息服务。

关键词:中心镇区、新型农村社区

【措施】以新型城镇化引领“三化”协调发展,是省委、省政府和市委、市政府明确的发展之路。而中心镇区、新型农村社区是新型城镇化体系的重要组成部分。

因此,《计划》提出,要重点推进整合民政、人力资源社会保障、文化、卫生等部门在基层的办事资源,设立便民服务站,实行 “一站式”服务。加强暂住人口登记和暂住证办理的管理,推进社区流动人口管理服务。开展社区志愿者服务,完善志愿服务激励机制。鼓励扶持形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织,为社区群众提供服务。推进社区社会化服务。积极引导社区内部和周边单位将食堂、浴池、文体和科教设施等向社区居民开放,支持企业通过连锁经营提供超市、餐饮、家政服务、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区服务。利用现代信息技术、物流配送平台帮助社区内中小企业实现服务模式创新,推动社区商业体系建设。积极打造集邮件收寄、投递、农资和生活消费品销售、代收代付、农技服务、金融服务、文化服务于一体的综合网络服务平台,将邮政服务延伸到许昌农村,切实服务“三农”,促进城乡统筹发展。在中心镇区和新型农村社区,将原有的乡镇卫生院和村卫生室提升为新型农村社区卫生服务中心和新型农村社区卫生服务站,达到城市社区卫生服务机构建设标准和服务水平,凸显预防、保健、康复、健康教育、计划生育、基本医疗“六位一体”的服务功能。

关键词:重点企业

【措施】服务业的发展离不开企业的发展,特别是离不开重点企业的助推。

《计划》提出,要着力推动重点企业发展。要继续实施服务业重点企业培育计划。加大政策扶持力度,重点推进万里集团、众品冷链物流、万通运输、华中医药物流、万家中医药物流、花都温泉、大宋官窑等高成长性现代服务业企业加快发展,进一步发挥重点企业的辐射带动作用。适时调整市服务业重点企业,选择一批带动作用强的骨干优势企业和市场潜力大、发展前景好的新兴企业纳入全市重点企业管理范围,通过政策扶持、深化改革、优化外部发展环境、发展壮大重点企业,从而带动全市服务业整体发展水平全面提高。

关键词:重点项目

【目标】2012年,全市计划安排服务业重点项目18个,总投资137亿元,年度计划投资32.2亿元。

【措施】项目是产业的支撑。要想推动现代服务业发展,更需要一批重点项目的支撑。

《计划》提出,要着力推进重点项目建设。在现代物流业领域,着力推进许昌粮食物流园、东城区汽车公园、鄢陵中原现代花木物流园、禹州万家中药材物流港等项目建设;在文化旅游产业领域,着力推进花都温泉度假区综合服务功能改造提升项目,中原国际大酒店、河南花溪休闲农业旅游度假区等项目建设;在其他领域,着力金融服务提升工程、电信提升工程、许昌广电大厦等项目建设。通过项目带动,积蓄发展能量,提升发展水平。

关键词:保障

【措施】一要落实各项支持政策。按照国家服务业发展指导目录,明确全市鼓励和扶持发展的重点领域和行业,全面贯彻落实中央、省和市出台的鼓励支持服务业发展的各项优惠政策,在土地使用、规费减免、税收优惠、立项审批、市场准入等环节,营造良好的政策保障环境。重点谋划一批支撑能力强、关联度高、具有示范带动作用的服务业项目,充实到国家、省两级服务业引导资金项目库,积极创造条件,争取更多的国家、省服务业发展引导资金的扶持。进一步完善全市服务业引导资金的投入机制,充分发挥全市服务业发展引导资金的作用,引导信贷和社会资金投入服务业领域,形成一批具有较大影响的服务业发展项目载体。

二要优化发展环境。进一步打破市场分割和部门垄断,建立健全公开透明、管理规范的市场准入制度,严格按照政策依据办事,做到不截留、不棚架,不折不扣地贯彻落实。建立完善服务业标准体系,积极推行国家在物流、旅游、商务中介、物业管理等领域制定的服务标准,规范服务行为,提高服务质量。整顿和规范服务业市场秩序,建立完善工商、质监、行业协会、消费者协会的联动机制,打击各类侵权行为,加强服务业知识产权保护。加快社会信用体系建设,建立公共征信平台,提高全民诚信意识。

三要推动重点领域改革。加快工业企业内部的服务业剥离。支持众品冷链物流、万里集团、万通运输3家已纳入国家、省盘子的制造业和物流业联动发展试点的物流企业,以及青山金汇、华丽纸业、恒丰实业、裕丰纺织、今麦郎食品5家纳入省工业企业内部物流业务剥离试点的企业开展试点工作,及时总结联动发展和剥离的工作经验,研究制定我市支持政策和工作方案,有计划、分步骤推动我市工业企业内部服务业分离工作。支持我市工业企业运输、仓储、配送、后勤服务等非核心业务外包,提高社会化、专业化服务规模和水平。

四要加大招商引资力度。健全新型招商引资体制和激励机制,拓展符合国际惯例的委托招商、代理招商、以商招商、会展招商、网上招商等社会化、市场化招商方式,逐步形成政府引导、中介牵线、企业主动的招商运行机制。依托重点企业和特色园区、街区等载体,拓宽利用外资领域,吸引外资投向现代服务业领域。建立服务业招商引资项目库,支持服务业企业参与各类投资洽谈会、项目推介会。组织现代物流、文化旅游、商贸流通等领域的专题、定向招商活动,争取服务业招商引资工作取得新突破。

五要健全和完善统计体系。一是抓好服务业统计工作。进一步完善服务业统计制度和办法,搞好服务业运行监测分析制度,抓好市直有关部门、各县(市、区)、许昌新区、国家许昌经济技术开发区、东城区及省、市服务业重点企业的服务业统计、监测和分析工作。二是强化目标任务的分解与考核。将服务业发展包括增加值增长速度、占GDP比重等重要指标列入各县(市、区)和市直有关部门的考核体系。各地各部门要围绕“服务业提升计划”所提出的目标、任务和措施,按照职责分工,制定年度工作计划,明确责任人和进度要求,定期检查,抓好落实。
 

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